到黎元洪与段祺瑞“府院之争”最为激烈的时候，国会形成了新的格局，主要的除了国民党外，还有交通系和研究系。在宋教仁遇刺之后，国民党党员有的追随孙中山南下，有的则继续留在国会中，虽然势力大不如前，但在国会中依然占据着数量上的优势，其中最重要的就是“稻园派”，稻园派包括孙洪伊、王湘、丁世峄、谢远涵等，因为经常在稻园开会而得名，他们是国民党的骨干力量。交通系和研究系则是由原来的进步党分化出来，其中交通系的魁首是梁士诒，而研究系的魁首则是梁启超。梁士诒时任交通银行董事长，因此以他为首的派别就被称为“交通系”，他本人更是有“梁财神”之称。交通系到后期分裂为旧交通系和新交通系，旧交通系的主要人物包括梁士诒、周自齐、叶恭绰、汪有龄、朱启钤等，新交通系的主要人物则包括曹汝霖、陆宗舆、章宗祥等。研究系是所有派系中政治理念最为清晰的一支，他们的魁首梁启超拥有一套完整的议会政治论。